对内卷的看法

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一段时间以来，“内卷化”作为一种现象，引起广泛讨论。一些人认为，人人皆可卷，万物皆可卷，内卷化是一种非理性的内部竞争，内部消耗或停滞不前。当前社区治理中也存在内卷化现象，具体表现为“改而不变”“忙而少用”“假象繁荣”等困境，值得我们重视和警惕。该如何打破社区治理“内卷化”？

社区治理“内卷化”的表现：

内卷化的核心是没有发展增长，或者要付出精细化和过密化的努力才能获得少许增长。学者杜赞夺认为近代化过程中国家政权的扩张应当建立在提高旧有或新增机构效益的基础之上，否则仅靠复制或扩大旧有的国家与社会的关系来扩大其行政职能，就会陷入内卷化陷阱。

我们在看到社区微治理在当前疫情防控、人口普查、低保认定、网格化管理中日益发挥重要作用的同时，也应看到由于国家现代化过程中基层政权向城乡社区下沉得过快过细，任务摊派和目标要求过多过急，社区治理中也出现了相似的“内卷化”现象。

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改而不变：社区治理中组织功能行政化，干部陷于忙于应付上级任务的内卷化境地。

单位制解体与集体化的微式叠加对我国城乡社区管理带来巨大挑战，为了维护对城乡基层社会的影响，国家必然在基层建立党组织体系和行政体系，而这一体系在城乡最末梢的地方是通过居委会或村委会自治的形式来实现的。由此居委会或村委会具有“双重代理人”的角色，一方面代表上级政权的意志，另一方面代表社区群众利益。但由于国家现代化过程中基层政权向城乡社区下沉得过快过急，居委会或村委会的角色往往会嬗变到上级政权代表的方向，由此造成社区治理中居委会或村委会结构的科层化、功能的行政化和成员的“职业化”。城乡社区与群众的距离越来越远，也在客观上造成了社区治理的“内卷化”。有的学者认为，在城市社区居委会的变革中，虽然有新的组织要素，如社区代表大会成立、居委会委员直选、社区工作站单设等，但居委会组织变革真正要指向的是为社区群众服务的性质和机制却没有根本改变，甚至原有居委会的科层化和行政化的特征还得到了加强。在农村社区，随着村干部报酬从月均几百增加到一两千以上，村委会的科层化、职业化和依附于乡镇政府的行政化特征越来越显著。城乡社区的组织功能行政化增加后，各个条条块块部门就会轻而易举地将自己承担的数十项职责延伸到社区，从而使社区干部陷入忙于就会上级任务而无暇自顾的内卷化境地。